星空体育·(中国)官方网站海南陵水县光坡镇大艾园保洁员董昌海正在维护村庄的道路卫生。陈思国摄/光明图片
房前屋后绿树成荫，黄皮、香蕉等热带水果挂满枝头。道路两旁的三角梅、龙船花开得热闹无比。蜿蜒的村道干净整洁，水泥路面上见不到果皮纸屑，更没有污泥堆积。初夏时节，行走在海南陵水县的乡村，处处都是这样秀美的田园风光。
近年来，陵水县建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的四级保洁机制及一系列监督考核办法。昔日“垃圾随手扔，污水随处倒，牲畜满地跑”的村容村貌发生了翻天覆地的变化。2017年6月，全国农村生活垃圾治理推进会在陵水举行。“陵水通过建立保洁制度、完善收转措施、动员群众参与、加强日常管理，真正实现了村庄整洁卫生，环境舒适宜人。”在现场观摩陵水农村生活垃圾治理情况后，国家住建部村镇司负责人在会上对陵水的垃圾治理工作给予肯定。
凌晨五点半，村民邱应繁就开着保洁车穿梭在陵水县光坡镇老欧坡村，打扫村道，挨家挨户清运垃圾……
2016年初，陵水开始探索构建垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化管理模式，组建镇、村保洁队伍。原本在家务农的邱应繁借此机会，应聘了村里的保洁员。“每个月有一千多块钱的固定收入，比务农强！村里的生活垃圾我们一天清运两次。”邱应繁十分珍惜这个工作机会。
陵水县园林环卫局局长董艳告诉记者，保洁员将每户村民收集的垃圾装载上车之后，保洁车就会把它们运到村里固定的垃圾收集点，随后，大型环卫车会将收集点的所有垃圾运往镇上的中转站进行压缩处理。
走在村子里，记者发现，两个垃圾桶成了家家户户的标配。村民陈昌莲介绍：“蓝色桶装易腐烂的垃圾，其他的垃圾倒进灰色桶里。”董艳说，现在所有的村民都养成了垃圾分类的习惯，保洁员在村里收集垃圾后还会再次进行分类。
像老欧坡村这样的村级垃圾分类收集设施和村级保洁机制已经在陵水实现了全覆盖。全县11个乡镇、116个行政村、608个自然村配置有钩臂箱、公用垃圾桶5000余个，建成垃圾分类收集点2525个，有农村保洁员1589人，农村垃圾保洁收运覆盖率达100%。
治标之后是治本，如何让村民养成良好的卫生习惯是关键。为此，陵水县在农村广泛开展评选“卫生之家”活动。
老欧坡村村民陈爱华在评比活动中获得了“卫生之家”称号，指着门口的牌子，她十分自豪：“要想挂上这牌子可没那么容易，不仅要把垃圾分类做好，家里还要收拾整齐。评上‘卫生之家’还可以得到一些小礼品。”
据光坡镇镇委委员马庄林介绍，光坡镇每月还会在各村评出“卫生文明户”，同时对卫生保洁落实较差的农户张榜公布。卫生做得好有表扬、做得不好会被曝光，大家逐渐养成了良好的卫生习惯。邱应繁也告诉记者，现在自己的工作越来越轻松了，因为村民不再随地扔垃圾，每天清扫村道时基本就是扫树叶。
董艳说，陵水还在全县积极开展农村“四创”活动。一是以创建“卫生示范村”为目标，健全和完善农村环卫管理机制。二是以创建“文明生态村”为目标，推进农村生态环境建设。三是以创建“绿色小康村”为目标，美化绿化净化家园、田园星空体育·(中国)官方网站、水源。四是以创建“移风易俗示范村”为目标，推进乡风文明建设。
除了创评活动，陵水还经常组织志愿者利用双休日深入村庄参加环境整治，广泛带动村民建设美好家园的热情，为村庄环境整治工作增添了动力。
“你看，镇上这里有点脏，我们拍照发到了微信群，现在保洁员正赶过去处理。”马庄林打开手机向记者介绍。
马庄林介绍，除了微信群，光坡镇农村垃圾治理还积极利用村里的“平安视频”摄像头，一旦发现有脏乱现象，即由相关负责人第一时间进行清理。“前段时间有村民牵牛出来，结果牛粪拉了一地，他没有及时清理，我们从摄像头里看到后马上就通知他去扫干净。”马庄林说。
镇上不仅有动态监管，还有具体的监督考核机制。董艳介绍：“在县级督查层面，陵水成立了5个督导组，每日深入乡村进行暗访，并将暗访情况通过微信平台通报曝光，同时要求存在问题的单位3日内整改完毕；每月对各乡镇进行交叉检查排名通报，每季度聘请省环卫专家进行考评。每月排名连续3次最后的乡镇，县委、县政府启动问责，每季度考评情况报县整治办备案，作为年终评先评优依据，以此大力推进农村生活垃圾治理。”
“在村里，各村委会成员和村民小组组长组成环境卫生监督管理领导小组，负责每月对该村环境卫生落实情况进行不定期的巡查、检查。各村党支部书记是第一责任人，村委会主任是直接责任人，农户是具体责任人。强化督查，层层压实责任。”董艳说。
目前，陵水建设有6座垃圾转运站、1座垃圾填埋场，1座生活垃圾焚烧发电厂正在建设中。全县城乡人居环境明显改善，实现了从“脏乱差”到“省级卫生县城”的转变。
改革开放以来，中国农村的生产方式及产业结构、农民的生活方式及消费结构都发生了显著变化。与此相对应，农村地区的生产型垃圾和生活型垃圾变化具有三个显著特征：一是农村垃圾数量持续增长。农村垃圾的污染范围不断扩大及危害程度日趋严重，逼近甚至突破农村地区的生态环境承载力极限，并成为生态宜居乡村建设的最大障碍；二是农村垃圾类型趋于多样化。其中建筑废料等固体垃圾、降解难度大的无机物和合成物、极易扩散和漂移的化学物比例上升，现行的混合式农村垃圾收集、处理模式效率下降、安全风险上升，而因地制宜分类治理农村垃圾成为基本趋势；三是农村垃圾结构趋于复杂化。导致垃圾回收利用的成本上升和垃圾无害化处理的技术及装备要求提高，必须推进农村垃圾治理的技术解决方案和管理方案创新。
不过，农村治理的现实情境是，无论是发达的东部地区还是相对落后的中西部地区，我国农村管理体制改革都太滞后，其主要表现是农村治理结构设计的主要目标和基本着力点依然是促进农村地区经济发展和维护农村社会稳定，而事关农村居民身心健康、事关国家农业及食品安全、事关城乡融合和繁荣发展的垃圾治理和环境安全管理，未受到足够重视。从农村垃圾处置方式及过程看，相关公共基础设施供给存在数量不足、技术装备水平低和功能不配套等严重缺陷，导致垃圾集散及运输过程污染严重、垃圾收集点和转运场缺乏密封和清洁环境、垃圾填埋场潜在风险大等问题，至于农村垃圾的资源化开发利用和无害化治理尚无从谈起。从管理体制及治理结构方面看，对农村垃圾治理的重视程度普遍不够，具体表现为缺少城乡及区域统筹的垃圾治理理念，缺少管理体制改革与治理机制创新的内生动力，缺少有效协调利益相关者责权利关系的法制体系、德治体系和社会共治体系，以及缺少足以支撑农村垃圾资源化开发和无害化处理的技术解决方案。
可见，现阶段我国农村环境治理面临的亟待破解的关键难题包括以下几个方面：一是治理理念亟待转变。与城市区域相比，我国农村地区经济社会发展滞后，属于发展不充分和不平衡的重点领域，长期以来，对垃圾污染危害的严重性缺乏认识，对环境质量安全的重要性缺乏重视，农村居民的垃圾治理理念、环境保护观念淡薄，难以形成内生化的绿色生产理念与方式、绿色生活理念与方式、人与自然和谐共生的理念与方式，导致农村垃圾治理的道德约束机制失灵。二是城乡垃圾治理体制隐性分割的格局亟待改革。中国农村问题的管理中心和决策中心在城镇、在上级党委和政府，而农民及其利益相关者的权益关系过度分散，在农村垃圾治理方面难以形成城乡统筹的公共政策和治理方案。结果是农村地区的筹资能力不足、城镇地区的倾斜支持不足，农村垃圾治理的公共政策供给和支持偏弱、经费投入薄弱。因此，需要健全地方政府为领导的、农村社区为载体的、农民等利益相关者深度参与的农村垃圾治理机制。三是垃圾治理环境亟待优化。农村地区的人口密度低，居民点布局分散，产业聚集度不高，物流及道路设施等级低，乡村距离县城及城市较远，农村垃圾治理过程具有面宽、线长、分散特征，农村垃圾集散成本高，导致激励市场主体参与农村垃圾治理的市场机制失灵。因此，经济较发达、城镇及人口密度较高、市场机制较完善的农村地区，应该重视探索农村垃圾治理多样化投资建设、运营管理、评价规制模式。四是农村垃圾治理技术解决方案落后的状态亟待创新。农村垃圾治理涉及山水林田路湖草安全，是国家实现绿色发展和确保国家生态安全、环境安全的基础系统，但高效、可持续的农村垃圾治理体系必须以科学的治理规划为引领，必须以有效的技术体系为后盾，必须以清洁、高效、安全、低成本技术装备体系为支撑，必须以较高素质的人力资源乃至人力资本体系为保障。因此，必须按照农村垃圾资源化开发、利用和无害化处理、管控理念，围绕垃圾集散、分拣分级分类、物流及物联、无害化处置、资源化利用等关键产业链、价值链环节，推进关键技术及装备创新和应用。五是治理层级结构亟待完善。以明晰和规范利益相关者的责权利关系和行为机制为抓手，以做实农村居民户分类投放和降低基础性治理成本为关键，以夯实垃圾集散中心的二次分类管理和分拣质量监管功能为重点，以县城为实现农村垃圾资源化利用和无害化控制的终极枢纽，构建高效率、低成本的垃圾治理横向协作体系和安全、可靠的垃圾治理纵向管控体系。
（作者：霍学喜，系第十二届、第十三届全国政协委员、西北农林科技大学校长助理）
海南陵水县光坡镇坡尾村的村庄绿化管理员陈丽县正在进行日常绿化养护。陈思国摄/光明图片
董艳：难点和痛点在于每个地方的特点不一样，不能一刀切，必须因地制宜，要考虑当地气候、地质等特征。比如，陵水地处热带，常年气温都比较高，内地一些地区的农村垃圾处理方式像阳光堆肥等，在这里就不一定适合。在高热高湿的环境下腐烂的垃圾臭气会非常大星空体育·(中国)官方网站，不可控，不但成为新的污染源，而且沤出肥料不一定能满足农民用肥需求。在光坡镇大艾园村，我们就将一座原打算做阳光堆肥房的设施改建成了具有黎苗风情的凉亭，很受村民和游客欢迎。所以在陵水县，农村垃圾的资源化利用需要因地制宜，今年初省住建厅邀请督导专家专门到陵水进行调研，针对陵水地域地点，因地施策，把陵水作为农村垃圾分类和资源化利用试点进行推广，目前已有实质性的进展。
垃圾分类也要因地制宜。比如我们一般定义的可回收垃圾像废铁、易拉罐、废旧电器、废玻璃等，这些都是城市矿产，如果能够利用好，对资源再利用、循环经济都有着重要意义。海南一直以来都是以生态环境保护为重点，所以没有钢铁、塑料等再生工业，可回收利用的废品一般都是运到内地，如果运费随着市场增幅较大，也就直接影响到废品回收。比如在陵水，去年我跟踪了很长一段时间，发现很多废品几乎没有人回收，这在内地可是能卖好价钱的废品，反而在这里无人问津。为什么？废品站老板告诉我，因为海南没有废铁加工厂，他们以前收集了之后都是包船运到内地卖，现在运费快速上涨，回收赚不回来成本，所以就不收了；而且运输途中也会造成二次污染。我建议，由政府出台针对可回收废品的政策补贴，把我省的可回收废旧物品集中收集、统一处理，同时加快推进垃圾焚烧发电等基础设施的建设。
主持人：结合海南农村垃圾处理的实际情况，请您谈谈在垃圾治理的过程中有哪些好的经验和做法？
陈孝京：2017年，全国农村生活垃圾治理工作推进会在陵水召开，住建部领导要求学习借鉴海南等地的督查和管理经验，确保到2020年所有省区市90%的村庄生活垃圾得到处理。
近年来，海南深入开展农村“清洁家园”行动，建立起覆盖全省的城市、乡镇、村庄三级垃圾清扫保洁体系，包括服务全省城乡的22座垃圾焚烧发电厂、无害化填埋场，172座覆盖全省城乡的垃圾收集转运站。全省所有乡镇均成立了环卫保洁机构，乡镇一级保洁人员7900多人，村级保洁员约1.9万人。海南全省农村垃圾治理严格执行“五个一”动态监管制度：即每天抽查一个村庄，发一条监督短信；每星期曝光两个脏乱差典型；每个月印发一期简报；每个季度组织市县交叉检查考核；每年年终开展绩效考核，并对考核不达标的市县有关负责人进行约谈、限期整改，通过这些措施推进农村垃圾治理工作，推动生产、生活、生态互促共进。
主持人：刚刚印发的《海南省农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020）》指出，在推进农村垃圾治理上要加快推进生活垃圾焚烧厂等处理设施的布局、建设，生活垃圾焚烧厂在农村垃圾处理上有什么重要意义？
王森林：目前世界上对生活垃圾的处理方式主要有卫生填埋、堆肥、焚烧等，目前国际上普遍采用且最先进的主流处理工艺是焚烧发电，也是我国现在要求全面采用的处理方式。相对于填埋、堆肥而言，焚烧处理技术含量高、占地面积小、减量效果迅速，可大大降低垃圾中的有害物质，排放的烟气和污水经过处理对周边环境的影响微乎其微，产生的热力还可以发电，变废为宝，是最符合“无害化、减量化、资源化”原则的处理方式。
陵水县平均日产垃圾600吨，现有的填埋场已基本饱和。正在建设的陵水垃圾焚烧发电厂，采用最先进的工艺技术，烟气排放指标全面优于欧盟2010标准。项目紧靠填埋场，除解决陵水每日新产生的垃圾外，还将处理现存填埋场的陈腐垃圾，垃圾焚烧处理后体积减小90%，同时，发电接入南方电网，还可以拉动地方经济发展，部分解决周边居民就业问题。
